Creo que hemos tenido, al menos en los últimos  19 años, un problema como centro izquierda para introducirnos en el tema programático en las elecciones municipales. Justificó esos errores a una tendencia academicista por un lado y política por el otro.

Partimos señalando siempre que el municipio es la instancia más cercana a los ciudadanos y que es necesario realizar una Reforma y Modernización del Estado que debe considerar a los municipios. No será posible construir un Mejor Estado si no somos capaces de construir Mejores Municipios. Lo cuales carecen hoy de recursos necesarios, atribuciones y concejos municipales insuficientes en su contrapeso a los alcaldes. Hoy día no existen los gobiernos locales y para caminar a ellos hay que hacer modificaciones estructurales y legales.

Lo cual es cierto y necesario, pero con este reiterado discurso, por una parte idealizamos el actuar de los municipios o el rol que deberían jugar y no partimos de la base de cómo efectivamente funcionan, cuáles son sus capacidades, recursos y sus heterogeneidades. Y por otro, nos vamos a los cambios estructurales, sumamente necesarios, para modificar el funcionamiento de los municipios desde reformas legislativas, pero no urgentes para un programa de elección municipal. Es importante tener conciencia de estos cambios y avanzar en un consenso con respecto de ellos, pero el momento para hablar y presionar sobre estos aspectos será el año 2013 para la próxima elección Presidencial y Parlamentaria, materia donde generalmente el tema municipal queda en el olvido puesto que siempre es considerado el hermano pobre de la política pública.

Nosotros no vamos a ganar una elección municipal hablando de mejorar la descentralización, contar con mayor presupuesto y cambiar el funcionamiento del fondo común municipal, mejorar las plantas municipales y aumentar las competencias para los concejales. Entonces lo que suele suceder es que se reduce la campaña municipal a un atosigamiento de carteles con distintas caras, unas más bonitas que otras, otras más jóvenes, unas más repetidas, pero solo rostros vacíos que no dicen nada. Banalizando aquella elección que hemos dicho que es tan importante para la calidad de vida de los vecinos y vecinas porque es la cara más cercana a la gente.

Hoy el centro del debate municipal debe estar puesto por un lado, en los vecinos y vecinas y sus necesidades individuales y comunitarias para las cuales está el municipio como instancia ejecutiva y por otro, el proyecto de calidad de vida, justicia social y construcción democrática en los territorios que queremos desarrollar con lo que institucionalmente que hoy tenemos.

Debemos llegar a consenso sobre los temas estructurales pero hacer la diferenciación y procesos de educación y socialización de contenidos distintos de un cambio de modelo y un proyecto de país que requiere de estas modificaciones y un programa municipal realizable desde la instancia existente hoy.

Y en ese sentido soy una convencida que se pueden hacer cosas pero es harta pega, hay que creerse el cuento y estar dispuestos a trabajar con pocos recursos y sobretodo saber que hay que comenzar por cambiar la lógica. La cultura de subordinación, clientelismo, autoritarismo y asistencialismo que existe en la relación entre municipio – autoridad y vecino – ciudadano asistido.  

Quizás la oportunidad del cambio de padrón electoral que hoy vivimos nos permita comenzar en esta elección con este trabajo.

En ese sentido para ser coherente con la búsqueda de lo posible con la institucionalidad que tenemos debemos partir señalando y reiterando que los municipios tienen tres instrumentos de planificación y gestión:

-      El Plan de Desarrollo Comunal, que es un instrumento de planificación cuyo propósito es contribuir a una administración eficiente de la comuna, promover iniciativas y proyectos destinados a la integración social, económica y territorial de los habitantes.

-      El Plan Regulador Comunal, que es un instrumento de planificación y regulación que permite ordenar las distintas actividades que se desarrollan en una comuna, a través de un conjunto de reglas que indican: Cómo y qué se puede construir en los terrenos. Qué actividades se puede realizar en dichas construcciones. Dónde es peligroso vivir o construir casas. Indica las calles y las plazas necesarias para el desarrollo de la comuna y sus habitantes.  Indica en que parte de la comuna se podrían instalar, colegios, jardines infantiles, centros de salud, talleres artesanales, locales comerciales, restoranes, farmacias, bancos, bomberos, carabineros, supermercados, etc. Indica en que lugar se pueden construir casas y edificios y que características deben tener. En resumen, el Plan Regulador es un instrumento legal, que muestra a los vecinos y a los distintos agentes que actúan en la Comuna, que se puede hacer y que no en dicho territorio.

-      El Presupuesto Municipal, es un instrumento de gestión anual con que cuenta un municipio, el cual representa los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año. Por tanto, es la forma, de hacer efectivo aquello que planificamos con los otros dos instrumentos.

Avanzando en el tema programático delimitaría tres líneas de acción:

-      Nuevo contrato social, Municipio democratizador y participativo, donde en los 3 instrumentos municipales antes señalados se explicita la participación vinculante de la ciudadanía en el diseño, ejecución, control y evaluación. Avanzar desde una participación aparente y sobre decisiones inocuas –ponemos un semáforo o un lomo de toro-  a decisiones sobre política pública y gestión local. Dónde no sólo se escuche lo que “piensa la ciudadanía” sino que se considera. Para ello deben existir reglamentaciones claras – ordenanzas de participación ciudadana- recursos económicos y humanos para ello y formas para darle seguimiento y control –que no “salga gratis” no cumplir con lo comprometido, que la ciudadanía pueda ejercer un control ciudadano fuerte.

-      Gestión eficiente, transparente y justa, los recursos de los municipios son escasos por tanto hay que cuidarlos y ello debe hacerse de cara a la ciudadanía, efectivamente el municipio es el espacio más cercano a las personas y está espera que sus problemas se solucionen en forma eficiente y para ello, hay que poner todo el rigor pero desde una perspectiva de justicia. Los vecinos y vecinas quieren desde que se les saque la basura a un día y a una hora determinada hasta tener insumos en las farmacias de los consultorios o atención digna en el área social. Aquí no hay ciudadanos más privilegiados que otros, porque son los “amigos” del alcalde. Terminar con la lógica del asistencialismo y clientelismo en la gestión.

-      Red de protección e intervención social: no basta con que los municipios sean la puerta de entrada para la red de protección social insipiente que presenta nuestro país, sino que avanzar en medidas que permitan la “desfamiliarización” de muchas necesidades sociales que hoy tienen colapsadas a las familias y especialmente, a las mujeres. Para ello no se puede seguir avanzando en una lógica del bono y el “sálvese quien pueda”. Desde el territorio, el espacio local hay que ir buscando redes institucionales que canalicen energías solidarias comunitarias para hacer de la vida de barrio en este mundo globalizado un espacio más llevadero y esa es la misión del municipio, un municipio abierto y acogedor. Para ello este espacio es privilegiado para nuevos proyectos sociales innovadores que avancen en el cuidado infantil, de las personas dependientes de la tercera edad o con capacidades distintas. Así como instancias de cuidado post jornada escolar que conjuguen deporte, recreación y vida sana. Enfrentar la temática de la seguridad ciudadana desde la convivencia barrial y la recuperación de los espacios públicos. Establecer la figura de las defensorías comunales para promover y garantizar los derechos de las personas. Trabajar la intermediación laboral más activamente desde la conexión con la oferta comunal, el fomento de redes con otros sectores y territorios y promover el desarrollo de las habilidades blandas de los jóvenes desempleados. Entre otras muchas iniciativas.

De esta forma, el municipio se debe hacer cargo de las necesidades ciudadanas con políticas eficientes, transparentes y vinculadas a los territorios y sus especificidades pero también debe cambiar la lógica desde la asistencia y el clientelismo hacia mayor democracia, ciudadanización, corresponsabilidad, promoción y autogestión. Siendo un espacio privilegiado para políticas sociales que busquen mayor justicia social, trabajando con las diferencias de género, étnicas, etarias y sociales desde una perspectiva de cohesión social y desarrollo sostenible. 

*Exposición Fiesta de los Abrazos, plataforma programática de la oposición. organizado por ICAL.