Ante actual tramitación de la nueva ley de Urbanismo y Construcción:

 

Una carta abierta a los Senadores, firmaron Concejales de todo el país encabezados por la  concejala de Ñuñoa, Danae Mlynarz, con el objeto de exigir a la Cámara Alta, mecanismos reales de participación ciudadana para enfrentar los Planes Reguladores comunales y las distintas materias de planificación urbana. Esto, en el marco del 3° congreso de Municipalidades que concluye hoy en Puerto Montt.

“Queremos hacer ver a los senadores, que los concejales somos buzón de la inquietud de vecinos que son testigos y afectados por la destrucción de sus barrios, plazas, parques, sin haber tenido la posibilidad de opinar y la históricamente modificación a la Ley de Urbanismo que se está haciendo en el Senado, tampoco establece – a nuestro juicio- mecanismos claros de información y participación ciudadana”.

Con esas palabras, Danae Mlynarz dijo que “YO DECIDO MI BARRIO”  es la expresión del espíritu que debe perseguir la ley si lo que se pretende es construir una nueva regulación que respete el derecho de las personas y que sean ellas quienes puedan expresarse con mecanismos amparados en la ley para decidir sobre la ciudad donde quieren vivir.

La carta a los Senadores de Chile, contiene al menos cuatro fases que – a juicio de los concejales- debieran estar explicitados en la nueva Ley y que contempla en otras propuestas que las controversias sobre planificación urbana sean dirimidas por una mesa donde negocien vecinos con representantes del sector público y privado.

El documento “YO DECIDO MI BARRIO” planteado por Mlynarz en el Congreso de Municipales fue suscrito por concejales de todo el país: Ercilla,. Temuco, Machalí, Primavera, Aysén, Puerto Montt,  Huechuraba, La Florida, La Reina, Pudahuel, Padre Hurtado, La Cisterna, entre otros.

Puerto Montt, junio de 2008

A los Honorables Senadores de la República:

Concejales exigimos mayor Participación Ciudadana en el Diseño y Modificación de los Planes Reguladores Comunales y Seccionales

Aprovechando el ingreso al Senado por primera vez desde su origen de una modificación a la Ley General de Urbanismo y Construcción concejales que han sufrido de las experiencias de modificación y diseño de Planes Reguladores Comunales y planes seccionales exigen mayor participación ciudadana.

En el mensaje del ejecutivo se hace hincapié en aumentar los niveles de participación de la ciudadanía, sin embargo, en las modificaciones propuestas no se aprecia un avance en tal sentido con mecanismos concretos para ello.

Creemos necesario pasar de la información a un sistema de compromisos entre los actores públicos-privados y sociedad civil. Todos los involucrados deben poder ejercer sus derechos y responsabilidades de forma eficaz y oportuna. Para lo cual los procesos de toma de decisiones deben incorporar la participación ciudadana no sólo como un requisito de información y transparencia (accountability); sino además, como un proceso de coproducción de la ciudad, participando en la toma de decisiones y en sus impactos con derechos y responsabilidades.

Para poder hacer esto efectivo el proceso de participación debe ser entendido no solo como un paso formal, sino como un instrumento operacional para validar las decisiones con la comunidad, estableciendo al menos cuatro momentos y escalas de participación que vincule los mecanismos de validación técnica y normativa con los actores que intervienen en el proceso de producción de la ciudad. Estos son:

• Durante el proceso de planificación a través de un mecanismo del tipo esquema director vinculado a actores y niveles de planificación territorial. El proceso participativo en la fase del diseño de la propuesta comunal debe hacerse por barrios y en un lenguaje sencillo para las personas, de modo de ir educándolas en los conceptos de la planificación urbana. Incluyendo los elementos de los vecinos en el diagnóstico como en el diseño de un plan maestro, imagen de barrios y comuna a lograr.

• En la implementación de lo planificado a través de mecanismo de información y consulta permanente que permita conocer de los proyectos públicos y privados para poder pronunciarse sobre ellos.

• Y en casos que corresponda, fruto de controversia entre los actores, el establecimiento, como una modalidad de la planificación urbana, de los mecanismos de concertación y resolución de conflictos del tipo mesas de concertación publico-privadas.

• En caso que este mecanismo no zanje la controversia, establecer un plebiscito comunal vinculante que sea posible de desarrollar no solo por iniciativa del alcalde, sino también, desde la comunidad a través de un mecanismo viable.

Debe lograrse un equilibrio entre la capacidad del Concejo Municipal y de los ciudadanos en el proceso aprobatorio, donde la participación de los vecinos sea vinculante y el órgano colegiado comunal no pierda su labor de representación pero pueda ir dando cuenta a los vecinos de su actuar.

Los mecanismos propuestos de participación ciudadana cumplen tan sólo con una dimensión de información oportuna para la toma de decisiones. Estamos convencidos que ello es completamente insuficiente y así lo manifiestan los vecinos en episodios respecto de los instrumentos de planificación que han ocurrido en estos últimos años en comunas como Ñuñoa, Huechuraba, Vitacura, Santiago, San Miguel, Pedro Aguirre Cerda, Valparaíso, entre muchas otras.

Este fenómeno, de mayor demanda por participar de las políticas públicas, se ha incrementado como parte de una mayor demanda de transparencia y modernización de la gestión publica. Y se incrementara aun más, en la medida que la escala de lo local adquiera cada vez más relevancia.

La única forma de abordarlo tempranamente es a modo de respaldo al sistema de ordenamiento territorial y su planificación estratégica. Se debe incorporar a los todos los actores y convertir la participación ciudadana en una herramienta de concertación público-privada vinculante y transparente que refuerce los procesos de desarrollo urbano y territorial más allá de los aspectos puramente económicos y conflictos coyunturales.

Esto implica incorporar los costos de estos procesos a través de políticas públicas, planes y programas cuyo objetivo sea un urbanismo más participativo y pedagógico por parte del Estado. Junto con incorporar una parte de estos costos a los proyectos de inversión privada que generan externalidades negativas (protocolos de buena vecindad) a través de mecanismos compensatorios y acompañamiento profesional para una adecuada concertación y solución de diferencias.

Esta participación ciudadana debe insertarse en un contexto mayor. En una nueva forma de hacer Gobierno Local con los vecinos trabajando por barrios tanto en la generación de los Planes Reguladores Comunales, como del Plan de Desarrollo Comunal, la implementación de las programas sociales a nivel local y en la definición y ejecución del Presupuesto Municipal.

Los vecinos tienen derecho a participar en la toma de decisiones sobre los aspectos que los influyen directamente a diario desde la política pública que realiza el municipio. El trabajo que hoy están desarrollando los grupos de presión que exigen mayor participación es un aliciente para pensar que se pueden hacer las cosas distintas y que hay vecinos empoderados que así lo exigen.  Los cambios legislativos que se hagan a futuro deben considerar esos antecedentes y avanzar en mejorar nuestra democracia a nivel local.

Mucho se habla de participación ciudadana, poco se ve de participación real en la toma de decisiones. Hay que aprender a ceder poder a quienes nos lo confieren para que no aumente la dicotomía entre democracia representativa y participativa.

Atentamente,

DANAE MLYNARZ PUIG, CONCEJALA DE ÑUÑOA PS

CAMILA BENADO, CONCEJALA DE HUECHURABA PS

JORGE GAJARDO, CONCEJAL DE LA FLORIDA PS

FRANCISCO OLEA, CONCEJAL DE LA REINA PS

MARCO MOYA, CONCEJAL DE PADRE HURTADO PS

VICTOR  SAAVEDRA, CONCEJAL PUDAHUEL PS

BLANCA CULUN, CONCEJALA DE PRIMAVERA PS

GERVOY PAREDES, CONCFEJALA DE PUERTO MONTT PS

MARISOL MARTINEZ, CONCEJALA DE AYSEN PS

CAMILO SANDOVAL, CONCEJAL DE ERCILLA PDC

ADRIANA MUÑOZ, CONCEJALA DE LA REINA PPD

ORLANDO MORALES, CONCEJAL DE LA CISTERNA PPD

WALDO DEVAUND, CONCEJAL DE ERCILLA PPD

JAIME SALINA, CONCEJAL DE TEMUCO  RN

GABRIEL ARAYA, CONCEJAL DE MACHALÍ